两次招标失败，招标人是否能自行决定不招标？

《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条规定：“提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。”本案工程项目是属于必须审批的项目，因而招标人未经批准就自行决定不再进行招标，是不符合规定的。