纳入2026年全国人大常委会初次审议项目，实施23年后开启现代化转型
全国人大常委会2026年度立法工作计划近日公布，《政府采购法》（修改）正式列入初次审议项目。这部自2003年起实施的法律，将迎来首次全面修订，预计对年规模超4万亿元的政府采购市场产生深远影响。
01 修法背景
现行《政府采购法》自2003年施行，23年间从未系统性修订。此次修法由三重动力推动：
| 动力 | 核心问题 |
|---|---|
| 政策功能弱 | 支持中小企业、绿色采购、科技创新等政策目标缺乏法律保障 |
| 采购效率低 | 程序复杂周期长，电子化采购缺乏法律支撑 |
| 监管有漏洞 | 围标串标、权力寻租等问题频发，救济机制不畅 |
此外，我国自2007年启动加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判，国内法需与国际规则接轨。
02 修法重点
综合立法机关和财政部门释放的信号，此次修法将聚焦五大领域：
扩大适用范围
明确PPP、政府购买服务、政府投资基金等新型支出方式的法律适用，消除监管盲区。
优化采购方式
简化小额零星采购程序，引入框架协议采购等国际通行做法，建立灵活高效的采购工具箱。
强化政策功能
- 中小企业预留份额制度法定化
- 建立绿色采购标准体系
- 完善创新产品首购订购机制
推进数字化转型
- 明确电子采购法律效力
- 建立供应商数字信用档案
- 推动全流程在线办理
完善救济机制
健全质疑投诉处理机制，强化采购人主体责任，加大违法违规惩戒力度。
03 各方声音
采购人：期待明确紧急采购程序，给予科研项目等特殊采购更大灵活性。
供应商：希望打破地方保护和隐性门槛，简化投标流程，降低参与成本。
专家：此次是全面升级而非修补，需平衡效率与公平、规范与创新、国际接轨与中国特色。
监管部门：建议厘清各部门职责边界，赋予更强执法手段。
04 行业影响
| 领域 | 影响 |
|---|---|
| 采购代理行业 | 倒逼从”程序代理”向”专业顾问”转型，行业集中度提升 |
| 供应商格局 | 创新、绿色型企业获更多机会，竞争格局重塑 |
| 数字化服务 | 电子招投标、智能监管等需求扩容 |
| 法律服务 | 配套制度修订、合同梳理、维权咨询需求增长 |
05 后续展望
根据立法程序，初次审议后草案将公开征求意见（通常1个月），经二至三次审议后表决。预计2026年内完成修订。
建议各方提前准备：
- 关注立法动态，及时获取草案信息
- 结合实践提出修法建议
- 梳理现有制度，预判衔接风险
- 加强人员培训，提升专业能力
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