《招标投标领域信用管理办法》公开征求意见——要点解读与企业应对

📌 要点速览

国家发展改革委近日就《招标投标领域信用管理办法》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见。该《办法》共 五章三十二条，对招标投标领域公共信用信息的归集、共享、公示、查询、应用，公共信用评价和评价结果应用等活动作出全面规定。

核心看点：

• 强制查询 + 否决投标：依法必须招标的项目，招标人及评标委员会 应当 查询投标人公共信用信息。发现串通投标、弄虚作假骗取中标、被列入失信被执行人名单等情形的，评标委员会 应当否决其投标，招标人不得确定其为中标人。
• 招标代理机构准入审查：招标人拟委托招标代理机构的，应当查询其信用信息；发现被处以限制从业处罚的， 不得委托。
• 评标专家信用把关：选聘评标专家时应当查询信用信息，受过刑事处罚、被列入严重失信主体名单的 不得聘任。
• 全国统一信用评价：由政府部门遵循 公益性原则 开展，国务院各行业部门确定全国统一评价规则。地方不得自行开展 对招标人、投标人、招标代理机构的信用评价。
• 信用修复机制：依法纠正失信行为、履行相关义务、满足最短公示期并做出信用承诺的，按照《信用修复管理办法》进行修复。修复后不再实施惩戒。

📖 出台背景

《办法》依据以下法律法规制定：

• 《中华人民共和国招标投标法》
• 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
• 《国务院办公厅印发〈关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案〉的通知》（国办发〔2026〕8号）

旨在加强和规范招标投标领域信用管理，营造公平竞争、诚实守信的市场环境，推动全国统一大市场建设。

🔑 核心内容解读

一、总则（第一章 · 第一条至第四条）

适用范围：招标人、投标人、招标代理机构和评标专家在招标投标领域的公共信用信息归集、共享、公示、查询、应用，公共信用评价和评价结果应用等活动。

信用信息范围：包括登记注册基本信息、司法裁判及执行信息、行政管理信息、经营（活动）异常名录信息、严重失信主体名单信息、行业信用评价结果信息等。

基本原则：依法合规、统一分类、客观公正、平等对待、信息共享。

职责分工：

• 国家发展改革委：指导和协调全国招标投标领域信用管理工作
• 国务院各行业部门（工信、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、广电、能源、铁路、民航等）：按职责分工负责本行业信用管理工作
• 县级以上地方部门：负责本行政区域内信用管理工作

二、信用信息共享、查询和应用（第二章 · 第五条至第十四条）

信息共享体系：

• 国家发展改革委在《公共信用信息基础目录》范围内确定信用信息范围
• 各级行政监督部门按统一数据规范标注，归集至 全国信用信息共享平台
• 信用信息共享平台、公共资源交易平台、行业业务系统加强互联互通
• “信用中国”网站 依法集中公示招标投标领域公共信用信息

强制查询与惩戒（核心条款）：

信用修复（第十三条）：

• 依法纠正失信行为、履行相关义务、满足最短公示期并做出信用承诺的，按照 《信用修复管理办法》（国家发展改革委令2025年第36号） 进行修复
• 投标人、招标代理机构完成信用修复的，不再按第九条、第十条实施惩戒

信息安全（第十四条）：平台运行服务机构及其工作人员不得泄露、篡改、窃取、毁损信用信息，不得利用公共信用信息谋取非法利益。

三、信用评价和结果应用（第三章 · 第十五条至第二十五条）

公共信用评价：

• 国家对招标人、投标人、招标代理机构实行公共信用评价，由 政府部门遵循公益性原则 开展
• 国务院各行业部门 确定本行业 全国统一 的评价规则（评价指标、方法、流程、周期、等级分类、结果应用方式等），向社会公开
• 地方不得自行开展 对招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域信用评价
• 对国家层面行业信用评价结果，鼓励地方结合实际加强应用

禁止行为（第十八条）：

• 不得对不同地区或所有制形式企业采用不同得分
• 不得将业绩、市场占有率等不能反映信用状况的信息纳入评价
• 不得设置无上限加分
• 不得违规设置门槛、实行地方保护或干涉企业自主交易

应用场景（第二十条）：招标人可在以下环节将信用评价结果作为参考因素：

• 自主选择招标代理机构
• 设置评标标准（资格预审标准）、定标标准
• 确定投标保证金、履约保证金缴纳机制
• 核验中标候选人履约能力
• 确定预付款比例和进度款支付比例
• 其他自主参考应用情形

金融机构应用（第二十一条）：银行、担保机构或保险机构可根据信用评价结果采取 差异化保函（保单）费率。

监管应用（第二十二条）：行政监督部门可根据信用评价结果，提高或降低监督检查抽取比例和频次，实施告知承诺制、优先办理、简化程序等便利措施。

应用限制（第二十三条）：

• 不得将信用评价结果作为 唯一条件
• 不得区别对待不同地区、所有制企业的同一等级评价结果
• 不得赋予不合理权重，限制、排斥潜在投标人

评标专家信用评价（第二十四条）：

• 信用等级较高的评标专家：优先抽取、适当提高抽取频率
• 信用等级较低的评标专家：加强风险评估，降低抽取频率或暂停抽取

四、法律责任（第四章 · 第二十六条至第三十条）

五、附则（第五章 · 第三十一条至第三十二条）

• 由 国家发展改革委会同有关部门 负责解释
• 自 2026年 月 日起施行（具体日期待正式稿确定）

💡 行业影响分析

01 招标投标全流程信用化

从投标人资格审查到中标人确定，从招标代理机构选择到评标专家选聘，信用信息贯穿招标投标全流程，信用将成为”硬门槛”。

02 “信用中国”成为核心平台

“信用中国”网站依法集中公示招标投标领域公共信用信息，并提供信息实时调用接口，将成为招标投标信用查询的官方入口。

03 评价权收归国家，地方不得自行评价

这一规定直接清理了各地自行开展的信用评价活动，避免地方保护主义和评价标准碎片化，有利于全国统一大市场建设。

04 信用修复提供纠错通道

按照《信用修复管理办法》（2025年第36号令）进行修复，修复后不再实施惩戒，为失信企业提供改正机会。

05 金融机构差异化费率

银行、担保、保险机构可根据信用评价结果采取差异化费率，信用优良企业将获得更低的交易成本。

06 评标专家管理趋严

评标专家信用评价直接影响抽取频率，严重违规者将被解除聘任、向社会公开，评标专家群体的合规意识将被倒逼提升。

🛡️ 应对建议

• 建立信用自查机制：企业应立即登录”信用中国”网站查询自身招标投标领域公共信用信息，确认是否存在不良记录。
• 重视信用修复：存在不良信用记录的，应按照《信用修复管理办法》尽快启动修复程序。
• 关注行业评价规则：密切跟踪国务院各行业部门发布的全国统一信用评价规则，提前适应评价指标。
• 规范投标行为：严格防范串通投标、弄虚作假等违法行为，避免被列入失信名单。
• 合理运用信用评价：招标人应在招标文件中明确信用评价的应用方式，避免将信用评价作为唯一条件或设置不合理权重。