国家网信办等三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》

2026年5月8日，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是我国首部针对智能体领域的系统性政策文件，标志着智能体发展进入”规范与发展并重”的新阶段。

一、政策背景：回应技术发展新趋势

《实施意见》明确指出，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。

此次出台的《实施意见》，旨在落实国务院《关于深入实施”人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展，为这一新兴领域划定安全底线、明确发展路径。

二、基本原则：安全可控与创新驱动并举

《实施意见》确立了四大基本原则：

安全可控——底线要求

将智能体安全、可靠、可信作为发展的底线要求，贯穿技术研发、应用部署与推广的全过程，切实防范系统性风险。

规范有序——治理体系

适应智能体技术演进规律，构建与现有政策法规衔接顺畅、行业自律自治、底线红线清晰的治理体系，有序推进智能体落地应用。

创新驱动——发展动力

加强理论创新、技术创新、工程创新联动，体系化突破智能体关键技术，完善政产学研用协同机制，构建开放共享的智能体生态。

应用牵引——落地路径

重点围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等实际需求，发挥典型应用场景示范效应，先易后难、循序渐进。

三、核心亮点：分类分级治理框架

《实施意见》最具创新性的内容是构建了分类分级治理框架，避免”一刀切”监管：

这一框架体现了”审慎稳妥”的监管思路——对高风险领域严格管控，对低风险领域放手发展，既守住安全底线，又为创新留足空间。

四、决策权限：明确用户最终决策权

针对公众普遍关注的智能体自主性问题，《实施意见》首次明确三类决策方式边界：

• 仅限用户本人决策：涉及重大利益或法律责任的决策
• 需用户授权决策：需要用户明确授权方可执行的决策
• 智能体自主决策：日常性、低风险决策

文件特别强调：用户对智能体自主决策享有知情权和最终决策权，智能体执行操作不得超出用户授权范围。这一规定回应了社会对AI”失控”风险的担忧，确立了”人在决策链中”的核心原则。

五、发展基础：布局智能互联网

《实施意见》提出两大基础建设任务：

完善技术底座

• 持续提升通用基础模型性能，支持细分领域专用模型
• 加强智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、群体协同等技术攻关
• 完善研发、测试、部署、运维等工具链

构建标准协议

• 制定智能体标准化工作指导文件，布局关键技术、数据交换、质量评测、安全保障等标准体系
• 加强智能体互联协议（AIP）等关键国家标准推广应用
• 研究建立智能互联网体系架构，探索智能体注册平台

其中，智能体互联协议（AIP）和智能体注册平台的提出，意味着智能体将拥有类似网站域名的”数字身份”，实现可检索、可认证、可追溯的管理。

六、应用场景：五大领域19项任务

《实施意见》以”应用牵引”为主线，在五大领域部署19项具体任务：

科学研究领域

研发理论推演、模拟仿真智能体，促进与科学仪器、实验平台融合，实现科研全流程智能化。

产业发展领域

覆盖智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务五大产业场景，推动提质增效降本。

消费领域

推动智能体赋能互联网应用及终端设备（手机、汽车、家居、可穿戴），发展内容创作、智能客服、具身智能体等应用。

民生福祉领域

部署教育、医疗、人力资源、信息服务等领域智能体，提升公共服务效率和体验。

社会治理领域

覆盖政务服务、司法服务、公共安全、城市治理、招标投标等场景，推动治理能力现代化。

值得关注的是，招标投标智能体被明确写入政策，与近期招投标领域专项整治形成政策呼应，体现了智能体应用在规范市场秩序方面的潜力。

七、安全保障：四维度筑牢防线

《实施意见》从四个维度构建安全治理体系：

产品准则

完善政策法规和伦理规范，防止智能体传播不良价值观、实施算法压榨，防范未成年人、老年人沉迷成瘾风险。

安全风险

提升内生安全能力，防范数据投毒、隐私泄露、算法篡改；加强供应链安全，化解应用衍生风险。

治理体系

健全合规服务体系，开展第三方评测认证，推动认证与检测结果互通互认。

行业自律

鼓励行业组织制定自律规则，探索信用评价机制，对技术滥用、诱导消费等行为实施失信惩戒。

八、生态建设：开源合作与场景开放

《实施意见》提出建设智能体创新生态的具体举措：

培育开源力量

引导国内人工智能开源社区加强智能体布局，开展与开源芯片、操作系统、大模型兼容适配，提升国际影响力。

搭建协作平台

发挥生态联盟、技术验证实验室作用，开展共性技术研发、标准制定、复合人才培养。

强化应用推广

推动建立智能体软件商店、供需对接平台，采取公开招标、揭榜挂帅等方式吸引企业定制开发，推进重点场景开放试点。

培育全球生态

依托世界人工智能大会、世界互联网大会等国际平台展示成果，推动企业做好海外合规建设。

九、政策解读：平衡安全与发展

多位专家表示，《实施意见》是我国人工智能治理的重要里程碑：

定义意义重大

首次以政策文件明确智能体的核心定义（感知、记忆、决策、交互、执行五大能力），为后续立法、标准制定、监管执法奠定概念基础。

治理框架创新

分类分级治理框架避免了”一刀切”监管的弊端，既确保高风险领域安全可控，又让低风险领域自由发展，体现了监管智慧的成熟。

国际接轨领先

智能体互联协议（AIP）的布局和注册平台的探索，与国际上AI Agent治理探索同步，展现我国在这一领域的主动作为。

十一、企业影响：合规与发展双赢

《实施意见》对企业产生双重影响：

智能体开发者

• 标准规范更加清晰，合规路径明确
• 场景开放扩大市场空间
• 开源社区和协作平台提供技术支撑

应用方企业

• 第三方评测认证降低选择风险
• 供需对接平台提供产品渠道
• 明确的授权边界便于合规使用

平台企业

• 分发平台管理职责明确
• 信用评价机制引导自律
• 公平竞争规范保障健康发展

《智能体规范应用与创新发展实施意见》的出台，是我国人工智能治理体系的重要补充，也是推动智能体健康发展的重要举措。文件以”安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引”为原则，构建了完整的治理框架、发展路径和保障措施，为智能体这一新兴领域划定了安全底线、指明了发展方向。

在国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部三部门协同推进下，《实施意见》将为智能体规范应用与创新发展提供坚实政策保障，助力我国人工智能产业高质量发展，赋能经济社会数字化转型。