2月6日 国务院总理李强主持召开国务院常务会议，原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议。此次修订是该法自2000年施行以来力度最大的改革，直指招投标领域长期存在的“低价中标内卷”“围标串标”“地方保护”等痛点，旨在构建全国统一大市场，优化营商环境，服务国家重大战略。
核心修订内容：从“规则优化”到“生态重构”
修订草案明确将招标人确立为招投标活动“第一责任人”，要求其建立内部招标管理与内控机制，对招标文件合规性、评标过程公正性承担主体责任。针对“量身定制”招标文件现象，草案严禁设置不合理条件排斥外地企业，破除“本地纳税、本地网点”等隐性壁垒，推动形成跨区域公平竞争环境。
在评标机制上，草案限制“最低价中标”适用场景，要求复杂项目优先采用综合评估法，提高技术、质量权重。投标报价若低于有效报价平均值一定比例，需提交成本构成说明并经专家论证，无法合理解释的按无效投标处理。同时，电子招投标被赋予与纸质方式同等法律效力，全国统一电子招投标平台建设提速，实现“一网通办”降低企业参与成本。
草案还强化信用约束，建立投标人信用档案，对串标、弄虚作假等行为实施联合惩戒，罚款上限提升至合同金额的5%-10%，并可吊销资质、限制市场准入。投诉处理流程大幅简化，时限压缩，维权效率显著提升。
战略导向：服务“十五五”规划与重大项目落地
此次修法与国家“十五五”规划深度衔接，聚焦基础设施、城市更新、新兴产业等重点领域，通过优化招投标机制保障重大项目高效落地。例如，在中央预算内投资、超长期特别国债等资金使用中，将推广“全生命周期成本评估”替代单纯价格比选，确保资金使用效益。
对于民间投资，草案大幅放宽招标要求，鼓励社会资本参与公共服务、未来产业等领域，形成“央国企+民企”协同扩投资合力。国家发改委同步启动《招标投标法实施条例》等配套规章修订，构建完整制度体系。
行业影响：从“价格竞争”转向“价值竞争”
修订草案实施后，预计将引发三方面深远变革：
- 市场准入更公平：民营企业、外地企业跨区域投标门槛降低，所有制歧视、地域壁垒成为历史，公平竞争市场环境进一步形成。
- 行业生态更健康：企业核心竞争力回归技术、质量、服务与履约能力，推动行业从“价格竞争”向“价值竞争”转型。例如，在工程总承包项目中，将更注重投标人的全周期管理能力而非单纯报价。
- 监管效能更精准：事中事后监管强化，AI+大数据全程监控评标过程，围标串标等违法行为成本激增，专家评标责任更明确，远程异地评标常态化。
专家解读：法治护航高质量发展
中国物流与采购联合会公共采购分会专家指出，此次修法是“放管服”改革在招投标领域的深化实践，通过“规则缓和”释放市场活力，同时以“严惩违法”守住公平底线。国家电网物资部相关负责人表示，集中招标、电子化采购等创新实践将获得法律认可，央企采购专业化、信息化水平有望进一步提升。
下一步，修订草案将提交全国人大常委会审议，预计2026年内正式颁布实施。随着全国统一大市场建设加速，招投标领域将成为检验营商环境优化成效的“试金石”，为中国经济高质量发展注入法治动力。
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